轉(zhuǎn)載自浙江日報
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，現(xiàn)就高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的新要求、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化大歷史觀和系統(tǒng)觀念，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，對標(biāo)國際一流、爭創(chuàng)全國示范，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩進(jìn)兩回”為牽引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、夯基固本，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到２０２５年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進(jìn)展，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新時代美麗鄉(xiāng)村全域建成，共同富裕先行先試取得實效，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——農(nóng)村改革探路者。以數(shù)字化改革撬動農(nóng)村改革，新時代鄉(xiāng)村集成改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村資源、要素、市場有效激活，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，整體智治體系基本形成，農(nóng)村在新發(fā)展格局中的作用更加凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革走在前列。
——城鄉(xiāng)融合先行者。以“兩進(jìn)兩回”為牽引先行突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制系統(tǒng)建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本構(gòu)建，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化率先實現(xiàn)，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到１.９倍，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建走在前列。
——鄉(xiāng)村振興排頭兵。以深化“千村示范、萬村整治”工程引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長１.５％以上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到５.５萬元／人左右，糧食播種面積穩(wěn)定在１５００萬畝；美麗鄉(xiāng)村精品村達(dá)到６５％；消除年家庭人均收入１３０００元以下情況，鄉(xiāng)村文明程度全面提升，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在前列。錨定２０２５年目標(biāo)，２０２１年按照抓統(tǒng)籌、保安全、補(bǔ)短板、促改革、強(qiáng)隊伍、創(chuàng)品牌的思路，啟動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作本質(zhì)建設(shè)，清單式、項目化推進(jìn)以下重點工作，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、堅決扛起糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供責(zé)任
（三）確保糧食安全。實行糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制。擴(kuò)大杭嘉湖平原、寧紹平原等產(chǎn)區(qū)早稻種植面積。完善糧食政策，加大對產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、種糧大戶支持力度。深化糧食產(chǎn)銷合作，培育壯大流通主渠道企業(yè)７０家。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損耗浪費(fèi)。
（四）提高生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品新型補(bǔ)貼政策體系，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在６００萬噸以上。走穩(wěn)以“六化”為引領(lǐng)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子，推動養(yǎng)殖用地、環(huán)評審批、抵押貸款等政策制度化，健全生豬銷區(qū)補(bǔ)充產(chǎn)區(qū)調(diào)劑協(xié)作機(jī)制。支持奶牛、家禽、湖羊、蜜蜂等特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大油菜、油茶等油料作物生產(chǎn)。推進(jìn)保障性蔬菜基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，支持漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。
（五）堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁、八不準(zhǔn)”要求，嚴(yán)控增量，分類穩(wěn)妥處置存量，處置情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任制考核。嚴(yán)格實行土地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序。實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，確保每年種植一季以上糧食作物；永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油料、飼料作物和蔬菜等生產(chǎn)。省市縣耕地保護(hù)補(bǔ)償資金原則上用于糧食生產(chǎn)的耕地，對不符合用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上不予安排財政扶持資金項目。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田，承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)２年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
（六）提升農(nóng)田設(shè)施條件。編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田８３萬畝，提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)“千畝方、萬畝方”永久基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管，嚴(yán)禁先占后補(bǔ)、以次充好。開展受污染耕地安全利用，實施土壤酸化治理１５萬畝。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，確保灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.６０３。
三、大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
（七）建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。開展種質(zhì)資源調(diào)查、收集保存和鑒定評價，健全種質(zhì)資源庫，加大協(xié)議保種支持力度，推進(jìn)地方特色種質(zhì)資源應(yīng)保盡保。建立跨部門種業(yè)攻關(guān)協(xié)同機(jī)制，實施省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，開展水稻、油菜、油茶、生豬、蝦等育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)制繁種基地和良種繁育體系建設(shè)，加大地方特色優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣力度。組建浙江種業(yè)集團(tuán)，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。
（八）打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生命健康三大主攻方向，實施“雙領(lǐng)雙尖”計劃農(nóng)業(yè)類重大項目，探索建立首席專家負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)與國家級科研院所戰(zhàn)略合作，支持國家重點實驗室和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，培育一批國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技示范園區(qū)。
（九）提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強(qiáng)基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持以定向培養(yǎng)等方式充實農(nóng)技推廣隊伍，探索“專家團(tuán)隊＋產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)＋合作社”服務(wù)模式。完善科技特派員“揭榜”選派機(jī)制。謀劃實施一批農(nóng)業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化推廣項目。探索成立由政府、企業(yè)、合作社等共同組建的成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合基金，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果交易專業(yè)市場，培育一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（十）加快裝備現(xiàn)代化。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，加快高端智能、丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)等機(jī)械裝備研發(fā)制造，推進(jìn)國家林草裝備科技創(chuàng)新園建設(shè)。強(qiáng)化糧油、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝、竹木等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，逐步將智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。做大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)向后端服務(wù)延伸。
四、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局?？茖W(xué)編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，合理布局永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和建設(shè)用地，完善規(guī)模、功能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營管理活動所需用地。以縣為單位創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)２０個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)１０個。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。
（十二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，做精名優(yōu)茶葉、精品水果、優(yōu)質(zhì)菌菇、道地中藥材、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)３０個以上。做優(yōu)花卉、竹木等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、企業(yè)品牌，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志１５個以上。培育提升家庭農(nóng)場５０００家，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體５０家，創(chuàng)建一批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣。
（十三）發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。組織實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“十業(yè)萬億”培育工程，打造一村（鎮(zhèn)）一品升級版，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育省級休閑鄉(xiāng)村５０個。實施“萬村景區(qū)化”２.０計劃，建設(shè)一批景區(qū)村莊升級版，認(rèn)定一批職工療休養(yǎng)基地。振興農(nóng)家特色小吃、傳統(tǒng)手工制作等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，打造“詩畫浙江·百縣千碗”金名片。利用農(nóng)村本地資源發(fā)展休閑觀光旅游必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。
五、全域創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村
（十四）優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。完成縣級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)化村莊布局，明確村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，留足村莊未來發(fā)展空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立村莊撤并負(fù)面清單，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。開展規(guī)劃設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)。
（十五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實“碳中和”實踐基底。實施新增百萬畝國土綠化行動，全面推行林長制，嚴(yán)禁毀林造田，森林覆蓋率達(dá)到６１.１５％。開展美麗河湖和生態(tài)海岸帶建設(shè)，推進(jìn)“八大水系”水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)美麗河湖１００條（個）。加強(qiáng)水土流失系統(tǒng)治理，新增生態(tài)清潔小流域治理面積３００平方公里。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，堅決落實長江十年禁漁，加大水生生物增殖放流，持續(xù)推進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興。深入實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，打造１００個示范工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，建立常態(tài)化ＧＥＰ核算制度和應(yīng)用體系。加快推進(jìn)“肥藥兩制”改革縣域全覆蓋，構(gòu)建投入品全程精準(zhǔn)管控體系。加強(qiáng)秸稈糞污綜合利用、廢舊農(nóng)膜和肥藥包裝廢棄物回收，擴(kuò)大商品有機(jī)肥、可降解薄膜應(yīng)用，加大有機(jī)肥等補(bǔ)貼力度。
（十六）高水平提升農(nóng)村人居環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)開展村莊清潔行動，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。實施農(nóng)村生活污水治理強(qiáng)基增效雙提標(biāo)行動，處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到９５％。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，行政村覆蓋率達(dá)到９０％。抓好農(nóng)村公廁服務(wù)提升，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到９９％。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，打造浙派民居。開展農(nóng)村桿線序化，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村設(shè)施標(biāo)識建設(shè)。高質(zhì)量實現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋，豐富農(nóng)村體育賽事活動。
（十七）推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)式創(chuàng)建。深入推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化五級聯(lián)創(chuàng)，新增新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣１０個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)１００個、達(dá)標(biāo)村５０００個、特色精品村３００個、美麗庭院３０萬戶、風(fēng)景線６０條。持續(xù)加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用，建設(shè)重點村４３個、一般村２０２個。分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)建設(shè)，支持鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體和示范片區(qū)建設(shè)，打造一批共同富裕新時代美麗鄉(xiāng)村示范帶。創(chuàng)建美麗宜居示范村２１３個。實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，打造美麗城鎮(zhèn)省級樣板１００個，推進(jìn)１０１０個美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，支持省際邊界村高質(zhì)量發(fā)展。
（十八）建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，健全新時代文明實踐中心、實踐所、農(nóng)村文化禮堂三級體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和文化供給。保護(hù)傳承農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，廣泛開展“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等活動。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會等做法，抵制高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
（十九）筑牢農(nóng)村安全底線。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情精密智控機(jī)制，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動防控網(wǎng)。強(qiáng)化動植物疫病防控。深入開展平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，加快實施漁船精密智控工程。健全農(nóng)房安全隱患排查和危房常態(tài)化治理機(jī)制，做到Ｃ級、Ｄ級危房動態(tài)清零。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合防治。實施海塘安瀾千億工程等重大水利工程，推進(jìn)山塘、圩區(qū)綜合整治，完善山洪災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制。加強(qiáng)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，落實森林防火措施，加強(qiáng)道路交通、食品藥品等管理，加快基層防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化、氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和安全生產(chǎn)教育。
六、系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村
（二十）加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣資源監(jiān)測、生長感知、肥力監(jiān)測等技術(shù)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠５０個、數(shù)字化改造規(guī)模種養(yǎng)基地４００個。開展智慧灌區(qū)試點。強(qiáng)化智慧氣象服務(wù)。做大做強(qiáng)“網(wǎng)上農(nóng)博”平臺，推進(jìn)市縣地方館和服務(wù)商體系建設(shè)。實施智慧民生工程，提升鄉(xiāng)村中小學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通水平，推進(jìn)遠(yuǎn)程診療向鄉(xiāng)村覆蓋，打造公共數(shù)字文化智慧云，深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺＋一卡通”建設(shè)。做好國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。
（二十一）推進(jìn)鄉(xiāng)村整體智治。建設(shè)“浙里辦”數(shù)字“三農(nóng)”專區(qū)，加快城市大腦向鄉(xiāng)村延伸，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、村里辦。建設(shè)浙江數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺，健全數(shù)據(jù)庫和地理信息圖層，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、建庫、質(zhì)檢、歸檔、更新、共享管理規(guī)范。全面推行“浙農(nóng)碼”，賦碼１００萬次以上。實行農(nóng)村集體資產(chǎn)、宅基地等數(shù)字化監(jiān)管。
（二十二）開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持?jǐn)?shù)字化與村莊建設(shè)深度融合，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、融合化、共享化和未來鄰里、文化、健康、低碳、生產(chǎn)、建筑、交通、智慧、治理、黨建“五化十場景”，制定未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見。區(qū)分不同地域類型，選擇一批縣（市、區(qū)）開展先行試點，推動政策、資源、要素向試點地區(qū)適當(dāng)傾斜。
七、全面暢通城鄉(xiāng)循環(huán)
（二十三）拓寬“兩進(jìn)兩回”渠道。實施十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程，健全支持政策體系，新培育農(nóng)創(chuàng)客２萬名，支持建設(shè)一批農(nóng)創(chuàng)園，符合條件的納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理。推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，服務(wù)期限視為基層工作經(jīng)歷。支持各地制定鄉(xiāng)賢回歸激勵措施。布局建設(shè)一批雙創(chuàng)園、孵化園、小微企業(yè)園等“兩進(jìn)兩回”平臺，簡化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦證流程。
（二十四）深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動小城鎮(zhèn)加快連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。深入推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)嘉湖片區(qū)改革創(chuàng)新。
（二十五）加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)同標(biāo)。深化農(nóng)村等級幼兒園、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，參與教共體建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到３０００所。推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)。實施村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類大救助體系建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)，新建５００家規(guī)范化“殘疾人之家”。
（二十六）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品定位，由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用足額納入地方政府預(yù)算，健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制。加快“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)村內(nèi)主干道建設(shè)，推進(jìn)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，行政村通雙車道及以上公路占比達(dá)到５８％。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，建成新時代鄉(xiāng)村電氣化村６００個。加快農(nóng)村５Ｇ基站、天然氣、新能源汽車充電樁、客運(yùn)站點、公共照明等設(shè)施建設(shè)。
（二十七）促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。完善農(nóng)村物流體系，實施快遞“兩進(jìn)一出”進(jìn)村工程，全省快遞主要品牌平均進(jìn)村覆蓋率達(dá)到８５％。健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系，推進(jìn)田頭倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、電子商務(wù)進(jìn)村等工程，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到１２００億元。建設(shè)省級現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)發(fā)展示范村，支持建設(shè)農(nóng)民消費(fèi)服務(wù)綜合體，將農(nóng)產(chǎn)品流通項目納入批零改造提升支持范圍。
（二十八）融入長三角一體化發(fā)展。健全長三角農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作交流機(jī)制，構(gòu)建糧食等物資長三角一體化保障體系，聯(lián)合布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和糧源保障基地。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)打造海外基地、公共海外倉，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
八、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村集成改革
（二十九）深化農(nóng)村改革試點。以國家改革試點為牽引，分批推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村集成改革。探索建立縣域農(nóng)村集成改革標(biāo)準(zhǔn)體系。深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。扎實推進(jìn)溫州、柯橋、海鹽、義烏等國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。建立改革試點監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)過程性評估。
（三十）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長３０年試點，完善“三權(quán)分置”制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，做好新一輪農(nóng)村宅基地制度改革國家試點工作，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，強(qiáng)化管理隊伍體系建設(shè)，健全市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理體制。推進(jìn)農(nóng)民建房“一件事”辦理，強(qiáng)化土地要素保障，在縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中為農(nóng)民建房預(yù)留空間，在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房建設(shè)用地計劃指標(biāo)單列管理。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，建立農(nóng)村經(jīng)營管理工作評價體系。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索依法自愿有償轉(zhuǎn)讓具體辦法。
（三十一）深化“三位一體”改革。堅持以一體化、組織化、數(shù)字化、現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化供銷社綜合改革，建設(shè)“三位一體”改革示范省。健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)合聯(lián)，推動通用性服務(wù)資源向區(qū)域農(nóng)合聯(lián)聚合、專業(yè)性服務(wù)資源向產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)聚合。健全農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司引領(lǐng)，農(nóng)民合作基金支持，農(nóng)合聯(lián)會員、村經(jīng)濟(jì)合作社、小微企業(yè)等參與的合作投資機(jī)制，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。
（三十二）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全涉農(nóng)項目資金跨部門會商和統(tǒng)籌整合機(jī)制。健全土地出讓收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制，制定具體考核辦法。“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到５０％以上。健全省市縣三級聯(lián)動的“三農(nóng)”新基建項目庫和推進(jìn)體系，建立儲備項目與資本對接機(jī)制，對符合專項債券發(fā)行條件的項目，鼓勵申請專項債券，“十四五”期間實施重大項目１０００個以上。強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸投放計劃，涉農(nóng)貸款余額５萬億元以上。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推廣農(nóng)戶小額普惠貸款模式，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信覆蓋面。依法依規(guī)擴(kuò)大溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、保單訂單倉單等抵質(zhì)押貸款，提高生物活體抵押業(yè)務(wù)覆蓋范圍。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加強(qiáng)擔(dān)保放大倍數(shù)量化考核。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險增品擴(kuò)面，開展完全成本保險和收入保險。發(fā)展?jié)O業(yè)互助等保險。
九、加快推動共同富裕
（三十三）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。健全先富帶后富機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，農(nóng)村居民人均可支配收入增長７％以上。健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，分層分類開展農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)新時代工匠、“金藍(lán)領(lǐng)”“農(nóng)播”、跨境電商等培養(yǎng)，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民和實用人才８.２萬人。完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度，組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、等級認(rèn)定、技能競賽等技能評價。支持農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)和普通農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，落實涉企減稅降費(fèi)等支持政策。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難人員援助。實施農(nóng)民持股計劃，有效激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
（三十四）實施低收入農(nóng)戶基本同步現(xiàn)代化行動。高起點推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長１０％以上。完善低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)，健全動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。加大就業(yè)幫促、搬遷幫促等力度，完成異地搬遷幫促１.５萬人以上，確保有勞動能力家庭至少１人就業(yè)。完善“兩不愁三保障”突出問題解決長效機(jī)制，消除年家庭人均收入９０００元以下情況。
（三十五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。實施村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動，到２０２２年底，全省集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到２０萬元以上且經(jīng)營性收入達(dá)到１０萬元以上的行政村實現(xiàn)基本覆蓋，年經(jīng)營性收入５０萬元以上的行政村占比達(dá)到４０％以上。推廣“飛地抱團(tuán)”等做法，各縣（市、區(qū)）每年安排不少于當(dāng)年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的３％用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對年經(jīng)營性收入８萬元以下行政村開展動態(tài)監(jiān)測，鞏固拓展“消薄”成果。探索實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與村干部績效考核獎勵掛鉤制度。
（三十六）推動２６縣跨越式發(fā)展。健全新一輪支持山區(qū)２６個綠色發(fā)展重點縣跨越式發(fā)展差異化政策體系。實施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動，建設(shè)綠色工業(yè)園、科創(chuàng)園等高能級平臺，招引一批重大項目，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)中藥、智能制造、全域旅游等“綠色＋智慧”山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。編制山區(qū)全域旅游規(guī)劃，打響詩畫浙江大花園最美核心區(qū)品牌。建設(shè)衢麗“１１１”現(xiàn)代交通體系。實施提升居民收入富民行動，居民收入增速高于全省。深入實施小縣大城戰(zhàn)略，推進(jìn)跨山統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)衢麗花園城市群。打造山海協(xié)作升級版，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
十、切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（三十七）強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，市縣黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定農(nóng)村聯(lián)系點。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，編制鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用實績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。省級部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況納入省政府年度績效考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興年度督查。把“三農(nóng)”作為“三服務(wù)”重點，深化“三聯(lián)三送三落實”活動。
（三十八）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，確保機(jī)構(gòu)力量與日常工作相適應(yīng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先使用。
（三十九）健全“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。推行黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治法治德治智治融合的鄉(xiāng)村治理模式，省級善治（示范）村占比達(dá)到４０％。深入實施“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，深化農(nóng)村基層黨組織整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，推進(jìn)村級班子整固提升、村級組織活動場所建設(shè)提升。推行全域黨建聯(lián)盟，高質(zhì)量打造１００個紅色美麗村莊。全面推行鄉(xiāng)村治理積分制。強(qiáng)化“基層治理四平臺”運(yùn)行管理，全科網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到９２％。開展“一肩挑”后基層治理體系變革落實年活動，健全完善“一肩挑”后村級權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制制度，構(gòu)建管入口、管履職、管作風(fēng)、管紀(jì)律的全鏈條嚴(yán)管體系。發(fā)展運(yùn)用好“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”，壓實縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮村（社區(qū)）紀(jì)檢組織（監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站）作用。深入推進(jìn)清廉村居建設(shè)，大力整治基層“微腐敗”，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。完善農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村治安防控體系。規(guī)范村級檔案管理。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。
（四十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作本質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作本質(zhì)能力、本質(zhì)基礎(chǔ)、本質(zhì)安全、本質(zhì)制度和本質(zhì)機(jī)制建設(shè)。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃。編制鄉(xiāng)村振興年度任務(wù)清單。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計核算工作。加強(qiáng)“三農(nóng)”智庫建設(shè)。