成品影视app开发公司,人文艺术344447,深入浅出pmp,dna亲子鉴定

        <samp id="bok4a"><td id="bok4a"></td></samp>
        <source id="bok4a"><menu id="bok4a"></menu></source>

      1. <table id="bok4a"><acronym id="bok4a"></acronym></table>

        行業(yè)資訊·政策法規(guī)

        【自然資源部】村莊規(guī)劃 | 引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃需要做好這幾點(diǎn) 發(fā)布時(shí)間:2024-04-01

        村莊規(guī)劃作為統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的法定規(guī)劃,其規(guī)劃管控的內(nèi)容基本上是村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利的主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃要想真正做到落地實(shí)施,其編制實(shí)施過程就必須要嵌入村民自治過程,只有如此才能確保規(guī)劃能夠反映村民訴求、符合村民意愿,也能夠讓村民理解規(guī)劃、重視規(guī)劃、遵守規(guī)劃。

        2019年5月,自然資源部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào),以下簡(jiǎn)稱35號(hào)文),首次提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)引導(dǎo)村黨組織和村民委員會(huì)認(rèn)真研究審議村莊規(guī)劃并動(dòng)員、組織村民以主人翁的態(tài)度,在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個(gè)環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制,協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容”,還要求“村民委員會(huì)要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約”,利用村規(guī)民約這一“自下而上”的村莊治理手段增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)施性。此后,國(guó)家多部委也陸續(xù)發(fā)文要求完善村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)的程序和方法,強(qiáng)化村民在村莊規(guī)劃中的主體作用。但從近年來(lái)各地方的實(shí)踐情況來(lái)看,村民參與村莊規(guī)劃的效果一般,村民被動(dòng)式參與現(xiàn)象明顯,參與內(nèi)容模糊、參與路徑單一、參與水平低下。

        2024年2月,自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》(自然資發(fā)〔2024〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),《通知》要求“各地要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式,講清編制‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容”,并從如何調(diào)動(dòng)村民參與積極性、保障村民參與過程中的民主權(quán)利以及規(guī)劃成果如何讓村民方便使用三個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明。

        對(duì)此,基于筆者所在團(tuán)隊(duì)——陜西省村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心(以下簡(jiǎn)稱中心)在楊陵區(qū)、延川縣、長(zhǎng)安區(qū)等地多年的駐村陪伴式鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),談一談關(guān)于引導(dǎo)村民參與規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。


        一、明確村民參與內(nèi)容、使其權(quán)責(zé)對(duì)等

        建立國(guó)土空間規(guī)劃體系要求村莊規(guī)劃要注重對(duì)全域全要素資源的管控治理,需要村民的理解接受和配合執(zhí)行。

        從編制內(nèi)容來(lái)看,相較于農(nóng)村住房建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容,國(guó)土空間布局及用途管制、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與土地綜合整治等相關(guān)內(nèi)容,由于專業(yè)性較強(qiáng)且不是村民普遍關(guān)心的內(nèi)容,在討論規(guī)劃編制的過程中,規(guī)劃人員往往會(huì)采取簡(jiǎn)單方式一筆帶過,由此產(chǎn)生了“規(guī)劃人員講什么、村民參與什么”的局面;而村民通常將與自身利益是否相關(guān)作為參與村莊規(guī)劃的行動(dòng)標(biāo)尺,并不會(huì)主動(dòng)關(guān)心與個(gè)人利益不直接相關(guān)的內(nèi)容,導(dǎo)致以剛性管控為主的規(guī)劃內(nèi)容在規(guī)劃討論過程中遭到村民的輕視、忽視,使村莊規(guī)劃在實(shí)施過程中對(duì)鄉(xiāng)村空間用途管制和各類建設(shè)活動(dòng)的約束性變?nèi)?。在《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》中,明確提出“對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng),由村民委員會(huì)組織村民充分討論、參與決策、投身建設(shè)和管護(hù)”,“讓常住村民和在外村民都知曉規(guī)劃是村莊建設(shè)的主要依據(jù)”,“讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃,自覺遵守規(guī)劃”。

        在長(zhǎng)安區(qū)抱龍村,中心基于城鄉(xiāng)平等的價(jià)值觀,以現(xiàn)代化為目標(biāo)展開駐村鄉(xiāng)建工作,高品質(zhì)的空間規(guī)劃建設(shè)吸引了一批國(guó)企、民企選擇在該村投資。對(duì)農(nóng)宅進(jìn)行改造以經(jīng)營(yíng)民宿并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益,這一過程及結(jié)果讓村民意識(shí)到良好的村莊環(huán)境、空置的農(nóng)房都可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源,在觀望片刻后也紛紛跟進(jìn)、加入其中,并自覺參與到了村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治等工作中。此外,在主動(dòng)參與村莊建設(shè)過程中,抱龍村村民表現(xiàn)出了積極的文化創(chuàng)造力,將村莊主路的防撞墻建成了一座“龍”墻,把村莊歷史中的“龍”文化具象呈現(xiàn)在當(dāng)代人眼前,如今已經(jīng)成為游客必不可少的“打卡點(diǎn)”。

        因此,在引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃編制過程中,不能僅重點(diǎn)討論村民關(guān)心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、空間建設(shè)類內(nèi)容,更應(yīng)該讓村民深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地綜合整治、歷史文化傳承等內(nèi)容都將影響到未來(lái)的生產(chǎn)生活,進(jìn)而將其主動(dòng)視作“村規(guī)民約”,確保每個(gè)人在享受村莊發(fā)展帶給個(gè)人利益的同時(shí),自覺承擔(dān)起維護(hù)村莊可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù),做到權(quán)責(zé)相應(yīng),共建共享美好家園。


        二、疏通村民參與路徑、強(qiáng)化主體作用

        村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制,是一種自上而下的政府干預(yù)村莊發(fā)展的行為;對(duì)村民而言,參與村莊規(guī)劃是一種自下而上進(jìn)行村莊自治的行為。

        盡管在35號(hào)文中已經(jīng)明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)動(dòng)員、組織村民以主人翁的態(tài)度,積極參與村莊規(guī)劃編制,在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個(gè)環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制”。但實(shí)際情況是,村民參與的時(shí)間、方式、內(nèi)容都由規(guī)劃編制方及組織方?jīng)Q定,村民只是被動(dòng)參與。一方面,“短平快”的意見征集方式,導(dǎo)致規(guī)劃人員與村民缺乏深入的溝通,搜集到的意見難以反映村民的真實(shí)想法;另一方面,現(xiàn)場(chǎng)溝通只獲取了留守村民的意見,外出村民難以獲得表達(dá)意愿的路徑,而外出村民通常是能力素質(zhì)較強(qiáng)的青壯年,是村莊未來(lái)發(fā)展的主要力量,參與路徑不暢剝奪了外出務(wù)工人員等鄉(xiāng)村能人有效參與村莊規(guī)劃的機(jī)會(huì);此外,當(dāng)前村民參與規(guī)劃更多的是在規(guī)劃成果公示環(huán)節(jié),并未參與到規(guī)劃編制的全過程之中,參與過程不連續(xù)、參與時(shí)間短暫以及參與深度有限,使得村民參與流于形式,難以保證村民參與的有效性。

        《通知》指出引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制,“要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)事務(wù)民主決策程序,做好村民討論、方案比選、方案公示等工作,保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”;“引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,增強(qiáng)村莊規(guī)劃的針對(duì)性和可實(shí)施性”。

        在延川縣太相寺駐村建設(shè)過程中,中心將村民劃分為“在村村民、外出務(wù)工村民、城市化村民和新村民”四大類,并針對(duì)不同類型村民選擇不同的交流方式及工作重點(diǎn),建立了“線上+線下”雙線并行的治理工作平臺(tái),確保每一位村民都有機(jī)會(huì)為村莊發(fā)展發(fā)表觀點(diǎn)、提出訴求,在一次次矛盾沖突的顯化及化解過程中促成了村民共識(shí),共同成為推動(dòng)村莊規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的主體力量,并因在疫情期間主動(dòng)發(fā)起家園自建活動(dòng)而受到縣政府的肯定和表彰。因此,為全面提高村民參與的廣泛性及有效性,地方政府及規(guī)劃編制隊(duì)伍要充分認(rèn)識(shí)到自身的歷史使命,有足夠的歷史耐心,摒棄只注重程序無(wú)錯(cuò)、成果形式完整的表層思維,讓人民群眾通過全面參與村莊規(guī)劃全過程來(lái)真正發(fā)揮決定村莊未來(lái)的主體作用。


        三、開展村民教育活動(dòng)、提升參與能力

        在浙江“千萬(wàn)工程”的推進(jìn)過程中,始終堅(jiān)持“人民至上、共建共享”的工作方針,引導(dǎo)群眾自覺投入村莊建設(shè),厘清“政府干”和“農(nóng)民干”的邊界,該由政府干的主動(dòng)想、精心謀、扎實(shí)做,該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)。

        長(zhǎng)期以來(lái),政府主導(dǎo)下的村莊規(guī)劃建設(shè)模式讓村民誤以為“村莊規(guī)劃是政府的事”,助長(zhǎng)了村民“等靠要”的思想,參與家園建設(shè)的意愿與能力普遍變?nèi)酢?/p>

        中心在楊陵區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,十分注重對(duì)村民的教育幫扶,構(gòu)建了從“調(diào)查-規(guī)劃-設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”全過程陪伴式鄉(xiāng)建方法,在規(guī)劃前期側(cè)重于培養(yǎng)村民對(duì)村莊規(guī)劃的興趣,使其能夠主動(dòng)了解和接受規(guī)劃;在實(shí)施階段,注重培育村民建設(shè)家園的動(dòng)手能力,樹立正確的鄉(xiāng)建價(jià)值觀;而在運(yùn)營(yíng)階段,則注重培養(yǎng)村民利用既有資源實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的能力。

        因此,為提升村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的能力,化被動(dòng)為主動(dòng),一方面,要賦予村莊規(guī)劃以教育屬性,在規(guī)劃編制實(shí)施過程中,開展多類型的教育技能培訓(xùn)活動(dòng),不斷提升村民思想意識(shí)水平與勞動(dòng)力技能,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、土專家等本土人才;另一方面,要借助設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、“百校連百縣興千村”等行動(dòng),鼓勵(lì)規(guī)劃、建筑、景觀、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)等專業(yè)人員走進(jìn)鄉(xiāng)村,駐村開展村莊規(guī)劃編制工作、化解村民矛盾和指導(dǎo)村民參與建設(shè)實(shí)施,以此提高農(nóng)民參與質(zhì)量、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平;最后,要改變既往政府向鄉(xiāng)村的輸血模式,通過“以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式,激發(fā)村民參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促成村民主體下的鄉(xiāng)村振興格局。

        當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展最大的問題是“人”的問題,村民對(duì)村莊未來(lái)缺乏期待是鄉(xiāng)村缺乏活力的根本原因,那么村莊規(guī)劃編制實(shí)施過程中就需要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)樹立積極的認(rèn)識(shí),并幫助村民建立信心。

        首先,要平等看待城鄉(xiāng),鄉(xiāng)村與城市一樣,同樣是承載人居理想的家園,避免高高在上的“俯瞰”鄉(xiāng)村,認(rèn)為鄉(xiāng)村就是落后的、貧窮的。

        其次,要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念,受制于城鄉(xiāng)差距過大及市場(chǎng)化資源配置的功利模式,鄉(xiāng)村無(wú)法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,村莊規(guī)劃要避免就村言村,而是要通過與城市融合發(fā)展來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市的對(duì)話能力,在城鄉(xiāng)關(guān)系中尋求適合的村莊發(fā)展定位。

        再次,要堅(jiān)持因村制宜做規(guī)劃,我國(guó)幅員遼闊,村莊類型多樣,我們要尊重村莊的差異性,制定符合其資源稟賦特質(zhì)的發(fā)展路徑,避免用套路化的方式來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村。

        最后,要始終堅(jiān)持村莊規(guī)劃“以民為本”,引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃,明確參與內(nèi)容、疏通參與路徑、提升參與能力,不止是為了讓老百姓獲得實(shí)質(zhì)性的參與機(jī)會(huì),真正發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用,也是為了幫助每一位村民有價(jià)值地活在當(dāng)下,從容自信地迎接未來(lái)。

        (作者:段德罡 西安建筑科技大學(xué)教授/博導(dǎo),中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會(huì)副主任委員;郭金枚 西安建筑科技大學(xué)博士研究生)本文僅代表作者觀點(diǎn)


        指導(dǎo):自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局

        實(shí)習(xí)編輯:賴文秀

        新媒體編輯:陳平

        <<上一篇
        >更多