轉載自浙江自然資源
浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展改革委
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于保障農(nóng)村一二三
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導意見
各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《浙江省土地管理條例》和《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》等有關要求，結合我省實際，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持規(guī)劃引領、耕地保護、節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)融合，按照綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的要求，有序推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持規(guī)劃引領?？茖W編制國土空間規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求，遵循農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范項目選址。
——堅持耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格耕地用途管制，嚴禁違規(guī)占用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田。
——堅持節(jié)約集約。鼓勵優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設用地，提高土地利用節(jié)約集約利用水平?？紤]農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新形勢新任務，充分發(fā)揮市場機制在土地資源要素配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展土地資源要素配置效率。
——堅持產(chǎn)業(yè)融合。利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)接二連三，吸納勞動力就業(yè)，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
二、工作措施
（一）科學編制國土空間規(guī)劃，合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。各地要加快推進國土空間規(guī)劃編制，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃編制研究，以全面推進鄉(xiāng)村振興為指引，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)空間用地結構和布局優(yōu)化研究。在嚴格耕地和生態(tài)保護紅線保護的基礎上，探索適應鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間管控單元劃分方法及傳導機制。因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局，以及配套的公共服務設施、基礎設施，有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局，合理保障用地規(guī)模。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關鍵物流節(jié)點項目原則上要集中布局到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在村莊建設邊界內(nèi)。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉用審批和供地手續(xù)。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。對難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質，待建設項目規(guī)劃審批時再落實建設用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據(jù)各自發(fā)展階段與計劃，在不占用永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件下，按規(guī)定修改村莊規(guī)劃，對村莊現(xiàn)有建設用地布局進行調(diào)整優(yōu)化。
（三）拓展農(nóng)村集體建設用地使用途徑。鼓勵利用已經(jīng)依法審批的現(xiàn)狀村集體建設用地保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，對零星分散的可通過增減掛鉤政策集中安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權作價入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設用地。單位或者個人可按照國家和省統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。集體經(jīng)營性建設用地以招標拍賣掛牌方式公開出讓的，各地可結合項目開發(fā)建設實際，依法依規(guī)采用彈性年限出讓、先租后讓等方式靈活供應土地。
（四）合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設用地。各市縣要積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上每年安排不低于年度新增建設用地計劃指標的5%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及配套設施建設用地。對符合條件的盤活利用存量建設用地用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的，可納入“增存掛鉤”機制按比例配置新增建設用地計劃指標。高質量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，圍繞做優(yōu)空間、做美景觀、做精農(nóng)田、做特產(chǎn)業(yè)的思路，依據(jù)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部分行政村（社區(qū)）為實施單元，組織實施“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程2.0版。優(yōu)化或重構鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地空間。集約高效配置空間資源，通過土地整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，應當按照國家和省有關規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務設施和村民住宅用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。
（五）鼓勵農(nóng)村存量住宅復合利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地上的農(nóng)村存量住宅進行復合利用，鼓勵通過自營、出租、入股、合作等方式，合理發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。需對宅基地上原有建筑物、構筑物進行翻新、改造的，應符合建設安全要求，不得突破當?shù)卣孛娣e標準，容積率、建筑高度、層數(shù)、風貌等應符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃和宅基地管理等相關規(guī)定，并依法依規(guī)辦理各項審批手續(xù)。鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，退出宅基地符合規(guī)劃的，按規(guī)定辦理相關手續(xù)，優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟組織成員合理建房需求的基礎上可納入集體經(jīng)營性建設用地流轉與使用范圍，用于當?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）規(guī)范使用設施農(nóng)業(yè)用地。設施農(nóng)業(yè)項目要強化規(guī)劃引領，以村莊規(guī)劃、郊野單元詳細規(guī)劃等國土空間規(guī)劃和相關農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃為依據(jù)，在堅持農(nóng)地農(nóng)用原則下合理選址，科學處理好項目建設與耕地保護的關系。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設施農(nóng)業(yè)用地條件的，應按照省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理 促進設施農(nóng)用地健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號）規(guī)定辦理設施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù)。對于畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施建設和種植業(yè)設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農(nóng)業(yè)設施建設用地并加強管理，年度內(nèi)落實耕地“進出平衡”。嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農(nóng)業(yè)用地要求的，應依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，如需征收土地的，必須符合條件并納入土地成片開發(fā)方案。
（七）優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可。在詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設用地項目，在符合國土空間管制要求和規(guī)劃預留建設用地指標規(guī)模內(nèi)，可編制規(guī)劃落實方案，經(jīng)合理性論證后報有審批權的人民政府批準，進行規(guī)劃局部調(diào)整。規(guī)劃落實方案應體現(xiàn)規(guī)劃選址的科學性、規(guī)劃調(diào)整的可行性、用地規(guī)模的合理性，合理確定地塊的開發(fā)建設管理要求，包括用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、配套設施等規(guī)劃條件。需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，依照農(nóng)轉用審批權限辦理，涉及占用耕地的，必須落實耕地占補平衡；涉及占用林地的，應依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。
（八）建立重點項目庫。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同自然資源主管部門，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，按照“項目跟著規(guī)劃走”的原則，確定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目及布局，建立重點項目庫。入庫項目應符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地標準，符合相關產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收。對入庫項目，各地要按照“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的要求，統(tǒng)籌存量建設用地、增減掛鉤指標、新增計劃指標落實用地保障。
（九）建立項目用地退出機制。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地考核監(jiān)管制度，出、受讓雙方在簽訂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的土地出讓合同時，應明確用地退出條件。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目因政府原因無法實施、項目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉讓轉租的，地方自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應根據(jù)管理職責按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規(guī)定進行處置。項目使用集體建設用地的，地方自然資源主管部門應指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回集體土地使用權。
三、實施監(jiān)管
（一）落實監(jiān)管責任。市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地全過程的監(jiān)管，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào)、落實監(jiān)管責任。各級自然資源主管部門要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結合國土變更調(diào)查進行年度評估，嚴肅查處違法違規(guī)占用、轉讓土地及改變土地用途等行為。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年應對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目推進情況進行定期評估，加強指導監(jiān)管。
（二）強化監(jiān)管力度。落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，不得造成耕地污染。嚴禁破壞自然地理景觀、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目準入。各地不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項目及利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館；不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名進行挖山填湖、削峰填谷、挖田造湖造景或成片毀林、破壞水域水系等行為；不得將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營配套設施用地改變用途或私自轉讓轉租；不得擅自將農(nóng)業(yè)設施用地改變用途。各地自然資源部門可在此基礎上結合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地負面清單。
本意見自2022年9月1日起實施，有效期五年。各市、縣可根據(jù)本意見制訂具體實施細則。
浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年7月27日